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闽清县人民政府办公室关于印发闽清县落后产能退出工作实施方案的通知

来源:       发布时间: 2019-03-01 16:17     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《闽清县落后产能退出工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

                                  闽清县人民政府办公室 

                                     2019年2月25日 

  闽清县落后产能退出工作实施方案 

  为贯彻落实工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部产业〔2017〕30号)、福建省工业行业化解过剩产能工作领导小组办公室《关于印发福建省淘汰落后产能工作方案的通知》(闽产能办〔2017〕33号)、福州市人民政府办公厅《关于印发福州市落后产能退出工作实施方案的通知》(榕政办〔2018〕190号)和福州市淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于2019年度落后产能退出工作安排的通知》(榕经信消费〔2018〕86号)等文件精神,做好我县落后产能退出工作,现结合我县具体情况,制定实施方案如下: 

  一、目标任务 

  以钢铁、水泥、船舶、印染、造纸等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性实施,促使一批能耗、环保、安全生产、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或列入《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正版)》淘汰类的产能依法依规关停退出,使环境质量得到改善,产业结构持续优化升级。 

   二、工作措施及责任分工 

  (一)能耗方面 

  严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过三个月的延期申请;逾期未整改或整改仍不达标的,提请有批准权的政府依法关停退出。 

  责任单位:县工信局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (二)环保方面 

  纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污,不得无证排污。严格执行环境保护法律法规,对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物排放法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,由环保部门依法采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,环保部门应报经有批准权的政府批准,责令停业、关闭。 

  责任单位:闽清生态环境局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (三)质量方面 

  严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,由市场监管部门依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,应报经有权批准的政府依法关停退出。 

  责任单位:县市场监管局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (四)安全生产方面 

  严格执行安全生产法,对安全生产标准化未达标,且安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,依法责令限期整改或停产停业整顿;经整改仍不具备安全生产条件的,工信部门应配合应急部门提请有批准权限的政府按程序予以关停退出;有关部门应当吊销其相关证照。 

  责任单位:县应急局、工信局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (五)技术方面 

  按照有关产业政策规定,属于淘汰类的相关工艺技术装备,工信部门应将其列入淘汰计划予以淘汰。要求企业限期拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除,暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业应向社会公开承诺不再恢复生产,同时在政府或部门网站公告,接受社会监督,并限时拆除。 

  责任单位:县工信局、经发区管委会、各乡镇政府 

  三、工作要求 

  1.开展全县落后产能摸底调查工作。根据本方案,各乡镇要对照《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正版)》(下简称《指导目录》)及相关产业政策,对辖区内的钢铁、水泥、船舶、印染、造纸等行业为重点的工业企业开展摸底,对属于《指导目录》中“淘汰类”技术、设备和工艺的企业进行造册登记,要求企业如实填报《落后产能调查摸底表》(见附件3),经各有关部门审核后,报县淘汰落后产能领导小组办公室确认。 

  2.制定2019年落后产能退出工作计划。县工信局、市场监管局、应急局和闽清生态环境局牵头,各乡镇配合对行业内属于“淘汰类”的技术、工艺和设备开展摸底,2019年3月25日前,制定本行业2019年落后产能退出工作计划,上报县淘汰落后产能工作领导小组办公室,县淘汰落后产能领导小组办公室将汇总形成全县年度工作计划,报县政府批准实施。 

  3.各乡镇、县工信局、市场监管局、应急局和闽清生态环境局要指定专人负责日常工作,联络员名单(见附件5)于2019年3月8日前将报县淘汰落后产能领导小组办公室备案。 

  4.在2019年12月,由县淘汰落后产能领导小组办公室组织相关部门做好本年度全县淘汰落后产能计划完成情况的检查验收工作,并填报《落后产能退出意见表》(见附件2),作为完成情况的依据。 

  5.各乡镇和县淘汰落后产能领导小组成员单位在实施落后产能退出过程中,要认真做好事前、事中和事后的相关资料(特别是影像资料)的留存工作,以备日后检查。 

  6.各乡镇和县淘汰落后产能领导小组成员单位在实施淘汰落后产能退出过程中,要严格掌握标准,淘汰的设备应彻底毁损至无法恢复生产状态,并严禁企业将淘汰的设备向其他地区转移。 

   四、保障措施 

   (一)加强组织领导 

  成立闽清县淘汰落后产能工作领导小组,组长由县政府分管工业副县长担任,成员由县工信局、发改局、应急局、市场监管局、财政局、自然资源和规划局、人社局、住建局和闽清生态环境局等部门领导担任。下设办公室挂靠县工信局,办公室主任由县工信局领导担任,成员由各成员单位责任室科负责人担任。办公室负责组织开展落后产能退出日常工作,包括指导各乡镇落后产能退出工作,汇总上报年度落后产能退出计划,组织考核验收落后产能计划完成情况,总结年度工作,定期召开工作进展情况交流会,协调解决各责任部门存在问题等。各乡镇要相应成立工作协调机构,推动本辖区落后产能退出工作。各乡镇和相关职能部门要指定专门人员作为推动落后产能退出工作的联络员,负责日常工作的联络协调。 

  责任单位:县直相关单位、经发区管委会,各乡镇政府 

  (二)加大资金扶持 

  利用省级节能淘汰落后产能专项资金和差别电价加价收入等资金对退出落后产能企业的职工安置、转型升级等予以支持。 

  责任单位:县工信局、财政局、人社局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (三)加大技术扶持 

  加强规划引导和产业政策(规范)管理,通过先进适用技术推广,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。 

  责任单位:县工信局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (四)执行价格政策 

  对能耗、电耗不达标的产能,以及属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013修正版)》淘汰类的产能,执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源、资源价格。 

   责任单位:县工信局、发改局(价格主管部门)、住建局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (五)做好职工安置 

  要把职工安置作为落后产能退出工作的重中之重,指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社会保险关系接续和转移工作,按规定落实好社会保险待遇。加强职业培训,增强失业人员的再就业能力。 

  责任单位:县人社局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (六)盘活土地资源 

  产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用地用途和土地权利类型使用土地。 

  责任单位:县自然资源和规划局、财政局、经发区管委会,各乡镇政府 

  (七)强化惩戒约束 

  对未按期完成落后产能退出的企业,由相关部门将有关信息纳入全国信用信息共享平台,并在信用中国网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。 

  责任单位:县直各相关部门、经发区管委会,各乡镇政府、 

  (八)做好信息公开 

  县工信局每年12月31日前汇总各乡镇报送的落后产能企业关停退出情况,向社会公告技术方面淘汰的本年度落后产能企业关停退出情况;县工信局、市场监管局、应急局每季度公布各乡镇汇总报送的不达标、应限期整改的企业名单(“黄牌”名单)以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单(“红牌”名单);县生态环境局定期公布超标排放企业名单,以及环境违法企业名单。各部门要充分发挥社会舆论的监督作用,对违法企业行为予以公开曝光,接受社会监督,并及时通报县工信局、发改局。 

  附件:1.闽清县淘汰落后产能工作领导小组及办公室成员名单 

      2.落后产能退出验收意见表 

      3.落后产能调查摸底表 

      4.落后产能调查摸底汇总表 

      5.联络人员名单 

  附件1: 

  闽清县淘汰落后产能工作领导小组及 

  办公室成员名单 

  组 长:高理銮   县政府副县长 

  副组长:黄荣谋   县政府办主任科员 

       黄敬火   县工信局副局长 

  成 员:黄炳南   县发改局党组成员 

       陈世勇   县工信局副主任科员 

       聂志如   县住建局副主任科员 

       詹建军   闽清生态环境局副局长 

       陈观浩   县市场监管局总工程师 

       林建火   县应急局总工程师 

       胡朱琴   县人社局主任科员 

       吴诗为   县财政局副主任科员 

       郑铭伟   县供销社副主任科员、县自然资源和规划局审批科长 

  领导小组下设办公室,下设办公室挂靠县工信局,负责组织开展落后产能退出日常工作。 

  主  任:黄敬火(兼) 

  副主任:陈世勇(兼) 

  成  员:林  斌   县发改局经济发展科科长 

        陈文毅   县工信局运行科副科长 

        陈兴琴   县工信局能资科科长 

        黄鸣远   县工信局信息产业科副科长 

        陈  浩   县住建局水务公司工会主席 

        陈世星   闽清生态环境局污管科科长 

        罗香平   县市场监管局消费者权益保护科科长 

        黄守鍌   县应急局监管二科副科长     

        吴书祥   县人社局社保科负责人 

        黄晓岚   县财政局企业科负责人 

        黄文忠   县自然资源和规划局用地科科长 

附件2:

落后产能退出验收意见表

 

企业名称

 

企业地址

 

营业执照号

 

联系人

 

联系电话

 

固定资产

净值

 

法人代表

 

涉及职工人数

        人

主要产品

 

所在行业

 

已安置职工人数

    人

退出产能

      

退出原因

 

退出主要设备或生产线名称

规格型号

数量

关停时间

退出方式及时间

(拆除或封存)

设备去向或封存情况(断电、断水等情况)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县(市)区验收人员(不够可另附页)

姓名

单    位

职务

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

实施及完成情况(企业填写)

 

 

 

 

 

 

 

负责人(签字)                           (企业盖章)   年  月   日

工信局验收意见

 

 

 

 

 

 

                                                      (主管部门盖章)  

验收组负责人(签字)                                   年     月     日

生态环境局验收意见

 

 

 

 

 

 

                                                      (主管部门盖章)  

验收组负责人(签字)                                   年     月     日  

市场监管局验收意见

 

 

 

 

 

 

 

                                                      (主管部门盖章)  

验收组负责人(签字)                                   年     月     日                                                                                                                              

应急局验收意见

 

 

 

 

 

 

                                                      (主管部门盖章)  

验收组负责人(签字)                                   年     月     日  

县级验收意见

                

 

 

 

 

                                     

                                                      (主管部门盖章)

验收组负责人(签字)                                   年     月     日

 

 

附件3:

落后产能调查摸底表

 

企业名称

 

企业地址

 

工商营业

执照号

 

联系人

 

联系电话

 

固定资产

净值

 

法人代表

 

职工人数

        人

主要产品

 

所在行业

 

落后产能主要设备或生产线名称

规格型号

数量

主要项目超标情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

企业确认意见

 

 

 

 

企业负责人(签字)                                   (盖章)

 年   月   日

乡镇意见

 

 

 

                                                    (盖章)

乡镇负责人(签字)                                 年   月   日                                                                                                                              

县级部门意见

              

 

                

                       

                                               (盖章)

部门负责人(签字)                               年    月    日

 


附件4:

落后产能调查摸底汇总表

填报单位(盖章):

序号

单位名称

地址

落后产能主要设备或生产线名称

数量

主要项目超标情况

拟整改

或淘汰

 

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5:

联络人员名单

 

序号

单位及科室

姓名

职务

联系电话

手机号码