当前位置:首页 > 政务公开 > 机构职能

闽清县市场监督管理局

来源: 闽清县市场监督管理局      发布时间: 2019-08-01 15:37     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

  根据《福建省人民政府关于调整省级以下工商质监行政管理体制的意见》(闽政文〔2014〕319号)、《中共福州市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<闽清县人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(榕委办〔2014〕78号)和《中共闽清县委闽清县人民政府关于闽清县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》(梅委〔2015〕1号),设立闽清县市场监督管理局(加挂“闽清县工商行政管理局”、“闽清县质量技术监督局”、“闽清县食品药品监督管理局”、“闽清县食品安全委员会办公室”牌子),为县人民政府工作部门,正科级。

  一、职责调整

  (一)取消已公布取消的行政审批事项。

  (二)将原县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局的职责,整合划入县市场监督管理局。

  (三)将县政府办公室承担的县食品安全委员会办公室职责划入县市场监督管理局。

  (四)承接市市场监督管理局下放的职责。

  (五)加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量和食品药品安全的监管职责。

  (六)整合行政审批职能,深化行政审批制度改革,简政放权,探索建立闽清特色的新型市场准入机制。

  (七)整合市场执法力量,加强和完善市场执法体系,构建市场监管长效机制。

  (八)整合申诉举报机制,构建统一的申诉举报体系,完善申诉举报网络,保护消费者和生产经营者合法权益。

  二、主要职责

  (一)贯彻执行国家、省、市、县有关工商行政管理、质量技术监督以及食品(含食品添加剂、保健食品、酒类食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理等方面的法律、法规和政策。

  (二)统筹推进市场监管体系建设,完善市场监管机制。负责企业和从事经营活动的单位、个人以及上级授权范围内外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册;依法查处取缔无照经营行为;协调督促相关行业监管部门按照分工依法对市场主体加强监管;组织实施市场主体信用监管工作。

  (三)依法承担规范和维护各类市场经济秩序的责任。负责市场交易行为和网络商品虚拟交易及有关服务行为的监督管理。依法查处违反工商行政管理、质量技术监督及食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的法律、法规、规章的行为。

  (四)统一管理全县标准化工作。统筹推进全县标准化建设,组织协调和指导各部门、各行业标准化工作。依法组织制定地方标准规范,建立健全覆盖经济社会发展各领域的标准体系;依法监督标准的实施;推动采用国际标准和国外先进标准;管理企业产品标准备案;管理全县地理标志产品保护工作;组织开展标准实施情况的考核评价;管理全县组织机构代码和商品条码工作。

  (五)统筹推进全县质量建设。牵头制订全县质量工作的政策措施并组织实施;指导各部门各行业各领域开展质量提升行动,推动经济、社会等各领域质量全面提升;推进闽清质量基础设施和公共支撑服务体系建设,促进各行业各领域完善质量管理体系;组织开展闽清质量强县工作的考核评价;负责产品质量诚信体系建设,组织重大产品质量事故调查,依法实施缺陷产品和不安全食品的召回制度。

  (六)统筹推进闽清品牌建设。完善品牌培育激励机制,组织实施商标品牌和商标监督管理工作;组织开展中国驰名商标、福建省著名商标、福州市知名商标的培育、推荐、保护工作;引导市场主体申报国家、省、市政府质量奖和品牌荣誉;组织开展推荐福州市政府质量奖和福州市产品质量奖评选工作;推动政府(园区)争创“全国知名品牌创建示范区”;鼓励开展品牌价值评价工作;依法保护商标专用权和查处商标侵权行为。

  (七)承担食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监督管理责任;监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度,建立有利于新技术应用的新型准入和监管制度;负责食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的应急管理。

  (八)负责对药品、医疗器械、化妆品的行政许可和监督管理,组织实施相关药品质量管理规范;建立药品不良反应和医疗器械不良事件监测体系;参与组织实施执业药师资格准入制度;参与组织实施国家基本药物目录和药品分类管理制度。

  (九)统一发布食品药品安全信息;组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况;参与制订食品安全风险监测计划、食品安全标准,开展食品安全风险监测工作;承担县食品安全委员会日常工作;负责食品药品安全监督管理综合协调工作。

  (十)承担监督管理产(商)品质量的责任。负责产品、商品质量安全监督工作,管理产品、商品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查工作;依法查处假冒伪劣等违法行为;承担职责范围内消费者权益保护责任;指导消费者咨询、投诉、举报处理及相关网络体系建设等工作,保护消费者合法权益;负责工业产品生产许可证监督管理工作。

  (十一)依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为;承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

  (十二)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为,依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (十三)组织指导各类市场主体、商品交易市场信用分类管理和企业信用信息公示监督管理工作;研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息;指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作;依法查处虚假广告等违法行为。

  (十四)承担市场监管的科技与认证工作,组织实施市场监督管理科技项目;组织开展本系统科技相关项目申报评选;指导本系统技术机构规范发展;统一管理全县认证监管工作;根据授权依法组织对本县实验室实施资质认定相关工作。

  (十五)统一管理全县计量工作。负责推行法定计量单位,执行国家计量制度;加强量值传递体系建设;依法管理计量器具,规范和监督商品量、市场计量行为和计量仲裁检定;依法监督管理计量检定及检验检测机构。

  (十六)承担特种设备安全监察与节能监督管理责任。承担特种设备事故查处责任;组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案,纳入政府相应的应急处置与救援体系;监督检查特种设备节能标准的执行情况。

  (十七)承办县委、县政府交办的其他事项。

  三、内设机构

  根据上述职责,县市场监督管理局设13个内设机构:

  (一)办公室

  负责局机关有关政务规章制度建设,综合协调局机关、直属单位和派出机构工作,督促重大事项落实;承担市场监管日常业务的协调、负责市场监管业务的督办反馈及综合性事务工作;承担文电、会务、机要、统计、档案、政务信息、保密、督查、接待、纪检监察、政务公开、政务信息公开、固定资产使用管理、政务值班、综治平安单位建设工作、新闻宣传、舆情应对、网站建设、政务微博微信建设;牵头办理人大议案和政协提案的答复工作;组织实施信息化建设,承担提供信息化技术支撑工作。

  (二)政策法规科

  牵头拟订市场监管领域重大政策;拟订全县市场监管事业发展规划并组织实施;负责市场监管体系、标准体系、质量创新研究以及其他市场监管领域理论研究工作;负责汇总并上报有关创新项目;组织开展综合性调研,推动监管模式创新、监管方式转变及体制机制改革创新研究,提出完善市场监管体系建设方案;承担有关规范性文件的合法性审核工作;承担法律法规的宣传和培训工作;承担行政执法规范化建设和行政执法监督工作,负责行政处罚案件的核审工作;承担或参与有关听证、行政复议、行政应诉和赔偿工作;负责市场监管行政执法与刑事司法衔接工作。

  (三)行政审批科

  负责本部门有关行政审批事项的办理工作;牵头组织梳理、调整本部门行政权力事项;承担计量、特种设备行政许可和组织机构代码的审批(审核)工作;负责拟订内资企业、个体工商户、农民专业合作社注册登记的具体措施、办法,并组织指导实施;依法承担规定范围内的企业注册、公司股权出质、广告经营(含户外广告)登记以及企业年度报告公示工作;依法承担食品、药品、医疗器械、化妆品等事项的审查(核)、审批和备案工作;负责提出行政权力清单修改意见;牵头做好与行政(市民)服务中心的对接协调和行政审批、公共服务事项有关的统计和动态分析工作;承担上级授权范围内的外商投资企业、外国(地区)企业常驻代表机构的登记注册工作。

  (四)市场规范管理科(网络交易监管科)

  负责市场监管体系建设,完善市场监管治理机制;依法规范和维护市场经营秩序,督促相关部门开展市场监管工作,负责对法律法规政策未明确主管部门的经营行为进行监管;组织实施商品交易市场专项治理工作;组织实施合同行政监督管理,开展合同格式条款备案和合同格式条款违法整治工作,组织指导查处利用合同进行违法活动的行为;承担管理动产抵押登记、经纪人、拍卖行为工作;负责监管电子商务(网络)市场主体;拟订电子商务市场规范与监管政策措施并组织实施;规范网络商品交易和网络市场舆情监测、网络经济发展等有关服务的行为;承担开展电子商务的网络监测工作,加大对网店、网络广告、经营性网站等新兴信息网络媒介行为的监管;组织指导电子商务违法案件的查处工作;组织建设电子商务信用体系、监管体系、公共服务体系,推进电子商务可信交易环境建设。

  (五)公平竞争管理科

  依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为;根据委托协助组织实施反垄断执法和案件调查工作;依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动;组织指导查处违法直销和传销案件;负责市场主体信用监管体系建设工作;组织指导对市场主体登记事项的监督检查;牵头组织市场主体信用信息平台的建设、维护、管理工作;对市场主体监督管理信息和公示信息进行研究分析、抽查监督;组织实施企业经营异常名录和市场主体“黑名单”制度;组织指导查处违反注册登记法律、法规及规章的行为;组织查处无照经营工作。

  (六)消费者权益保护科

  负责消费者权益保护体系建设工作;负责组织消费者重点关注的商品和服务的调查和评价工作;承担消费宣传教育引导,开展消费者素质教育,推动经营者自律和履行社会责任;组织指导查处侵害消费者合法权益的违法行为;指导管理投诉举报工作并督促相关业务科室落实回复;承担“12315、12365、12331”三条专线的咨询、投诉、举报受理、处理工作;承接受理“12345”的投诉移交件,提供指挥处置突发性、紧急性事件调度平台;负责全县投诉举报和相关的消费维权网络体系建设工作。负责组织、指导市场产(商)品质量监测和监督检查工作,统一制定质量监测计划并实施;按规定承担工业产品生产许可证监督管理相关工作;组织实施产(商)品质量预警、监测工作;组织实施缺陷产(商)品召回制度。

  (七)商标广告监管科

  负责组织实施“商标战略”、“品牌战略”、“名牌发展战略”;依法监督管理商标使用、代理、印制等行为;依法组织开展中国驰名商标、福建省著名商标、福建省名牌产品、福州市产品质量奖、福州市知名商标等商标申报、保护、保护等工作;依法组织查处商标、品牌违法案件。拟订广告业发展规划并组织实施;组织指导监督管理广告活动;组织指导查处发布虚假广告等违法行为;组织各类媒介广告发布情况监测工作;指导广告经营者、广告发布者和广告行业协会的相关工作。

  (八)特种设备安全监察科

  依法组织监督管理特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测活动;组织指导特种设备安全与节能监督检查、宣传培训工作;组织指导特种设备节能监管工作;负责特种设备行政许可和特种设备施工告知工作,指导特种设备使用登记、变更登记工作;组织对特种设备检验、检测机构的监督检查;组织指导特种设备分类监管、信用监管;组织完善特种设备应急救援体系,指导特种设备风险预警;组织调查处理有关特种设备投诉和事故。

  (九)质量综合管理科

  负责全县标准化建设工作;拟订推进标准化、质量发展战略的政策、规范和措施并组织实施,建立覆盖经济社会发展各领域的闽清标准体系;管理企业产品标准备案工作;指导企业开展标准化工作,推动采用国际标准和国外先进标准;组织标准的宣传贯彻工作,监督检查标准实施情况;组织开展闽清标准实施情况的考核评价;管理全县地理标志产品保护工作;负责组织协调全县组织机构代码和商品条码工作。统筹推进质量强县建设,推动完善大质量工作机制,促进形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量发展工作格局;宣传推广质量理念,推动闽清质量文化建设;承担政府质量考核有关工作;组织开展产品质量状况统计分析。组织开展本系统科技相关项目申报评选;负责技术机构规范发展,推动产品质检中心建设;推动完善闽清质量技术基础设施和公共支撑服务体系;组织开展技术合作、学术交流等活动;组织实施认证认可法律、法规和规章,规范和监督认证市场行为;依法监督管理检验机构(实验室);组织开展强制性产品认证、自愿性认证监管工作。推行法定计量单位,执行国家计量制度;依法管理计量器具和检定人员,组织量值传递和比对;监管市场计量行为、商品量和计量仲裁检定;监管计量检定(校准)机构、社会公正计量机构;负责能源计量和机动车安检机构的监管工作。

  (十)食品安全监管科

  拟订全县食品安全工作中长期发展规划和年度工作方案,确定食品安全重点和阶段性工作目标,并组织实施;负责食品安全综合协调、监督指导,督促和协调食品安全重大事故的查处;承担食品安全绩效考评工作;组织开展重大食品安全问题调查研究并提出政策建议;推动完善食品安全应急体系建设;组织全县性食品突发事件应对处置;组织开展食品安全宣传、科普、教育和培训工作;承担食品监管工作;参与制定食品安全风险监测计划,组织开展食品安全风险的预测、预警和再评价工作;负责食品安全状况调查和统计工作;负责落实食品重大信息直报制度,建立食品安全信息统一公布制度。负责拟订食品生产、流通环节监督管理办法、措施并组织实施;承担食品生产、流通安全监督管理工作;组织开展生产环节食品安全强制检验工作;掌握分析辖区内生产环节食品安全形势,制定生产环节食品安全监督管理措施并指导实施;组织实施生产环节食品安全抽查及后处理;参与食品生产环节食品安全重大突发事件应对处置;掌握分析辖区内流通环节食品安全形势;组织实施流通环节食品安全监督抽查、质量监测及后处理;参与流通环节食品安全重大突发事件应对处置工作;承担县食品安全委员会的日常工作。

  (十一)餐饮服务食品安全监管科

  承担餐饮服务食品安全监督管理工作;负责拟订本县餐饮服务食品安全监督管理办法并指导监督实施;分析预测餐饮服务食品安全状况,参与制定餐饮服务食品安全风险监测计划,组织开展餐饮服务食品安全风险的预测、预警和再评价工作;负责落实餐饮服务食品安全重大信息上报制度;组织实施餐饮服务食品安全监督抽查、质量监测及后处理;组织协调本县重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

  (十二)药品安全监管科

  承担药品、保健食品、医疗器械、化妆品的生产、流通、经营和使用的监督管理工作;分析预测药品、保健食品、医疗器械、化妆品安全总体状况,组织开展安全风险的预测、预警和再评价工作;负责落实药品重大信息直报制度,建立药品安全信息统一公布制度;监督实施国家药品标准和药用辅料标准;组织实施药品、药包材、药用辅料生产和医疗机构制剂配制的监督管理工作;监督实施药品、保健食品、医疗器械、化妆品生产、经营质量管理规范及使用质量管理;配合实施国家基本药物目录(制度)和生产环节药品分类管理制度;负责医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和药品类易制毒化学品生产、流通、经营环节的监督管理;组织实施处方药和非处方药分类管理制度;配合医疗卫生体制改革和药品集中采购的相关工作;监督实施医疗器械法定标准、产品分类管理;监督实施保健食品、化妆品国家标准;组织实施药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全抽查及后处理;组织实施药品、保健食品、医疗器械、化妆品生产、流通、经营使用环节不良反应监测。

  (十三)人事财务科

  负责机构编制、人事管理、干部队伍建设和离退休干部工作;参与实施执业药师资格准入制度,参与职称评定申报和专业技术人员管理工作,组织实施从业人员专业培训和继续教育工作;组织开展相关业务的宣传、教育和培训工作。负责局机关和直属单位预算、决算及财务核算管理工作;负责收费票据管理、组织收取和上缴各项非税收入;指导监督基本建设、国有资产管理和政府采购工作;指导和管理下属单位的财务会计工作;负责内部审计和财务监督。

  机关党组织按《党章》规定设置。

  四、人员编制

  县市场监督管理局机关行政编制29名。其中:局长1名(兼任食药监、工商、质监局长和食安办主任)、副局长3名(分管副局长兼任食药监、工商、质监副局长和食安办副主任)、食品药品安全总监(副科级)1名、质监总工程师(副科级)1名;纪检组长(副科级)1名。

  机关工勤人员事业编制3名。

  五、派出机构

  县市场监督管理局按区域设立派出机构,派出机构名称统一为:闽清县**市场监督管理所(加挂“闽清县**食品药品监督管理所”、“闽清县**工商行政管理所”牌子),规格为副科级。全县设10个市场监督管理所,分别为:

  (一)梅城市场监督管理所,负责梅城镇市场监督管理工作;核定行政编制10名,其中:所长1名、教导员1名。

  (二)梅溪市场监督管理所,负责梅溪镇市场监督管理工作;核定行政编制9名,其中:所长1名、教导员1名。

  (三)白樟市场监督管理所,负责白樟镇、云龙乡市场监督管理工作;核定行政编制6名,其中:所长1名、教导员1名。

  (四)白中市场监督管理所,负责白中镇、金沙镇市场监督管理工作;核定行政编制6名,其中:所长1名、教导员1名。

  (五)池园市场监督管理所,负责池园镇、上莲乡市场监督管理工作;核定行政编制7名,其中:所长1名、教导员1名。

  (六)坂东市场监督管理所,负责坂东镇、三溪乡市场监督管理工作;核定行政编制9名,其中:所长1名、教导员1名。

  (七)塔庄市场监督管理所,负责塔庄镇、省璜镇市场监督管理工作;核定行政编制5名,其中:所长1名、教导员1名。

  (八)雄江市场监督管理所,负责雄江镇、桔林乡市场监督管理工作;核定行政编制5名,其中:所长1名、教导员1名。

  (九)东桥市场监督管理所,负责东桥镇市场监督管理工作;核定行政编制5名,其中:所长1名、教导员1名。

  (十)下祝市场监督管理所,负责下祝乡市场监督管理工作;核定行政编制5名,其中:所长1名、教导员1名。

  六、其他事项

  (一)与县农业局的有关职责分工。县农业局负责食用农产品、水产品从种植、养殖、捕捞到进入流通、批发、零售市场或生产加工企业前(包括农产品、水产品初加工)的质量安全监管,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监管。食用农产品、水产品进入流通、批发、零售市场或生产加工企业后,由县市场监督管理局负责监管。县农业局负责畜禽屠宰、生鲜乳收购环节的质量安全监管。县农业局、县市场监督管理局等部门要建立食品安全追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

  (二)与县卫生和计划生育局的有关职责分工。1、县卫生和计划生育局会同县市场监督管理局等部门配合上级机关制定、实施食品安全风险监测方案。县市场监督管理局要适时向县卫生和计划生育局提出食品安全风险评估的建议;县卫生和计划生育局对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当及时报请上级机关进行检验和食品安全风险评估,并及时向县市场监督管理局通报食品安全风险评估结果;对于得出不安全结论的食品,县市场监督管理局应当立即采取措施。县卫生和计划生育局负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理,对餐饮具集中消毒单位的餐饮具进行卫生监督抽检,依法查处不符合卫生规范行为;县市场监督管理局负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理,并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查。2、县市场监督管理局会同县卫生和计划生育局建立重大药品不良反应事件、食物中毒事件相互通报机制和联合处置机制。

  (三)与县商务局的有关职责分工。1、县商务局负责拟订药品流通发展规划和政策,县市场监督管理局负责药品流通的监督管理,配合执行药品流通发展规划和政策。2、县商务局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策,县市场监督管理局负责餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监督管理。

  (四)与县发展和改革局的有关职责分工。县发展和改革局负责粮食收购、储存活动中的粮食质量和政策性用粮质量及原粮卫生监管;粮食进入批发、零售或加工企业后的质量和卫生安全监管的职责由县市场监督管理部门承担。

  (五)与县公安局的有关职责分工。县公安局负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作,县市场监督管理局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。县市场监督管理局发现市场行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当及时进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请县市场监督管理局检验、鉴定、认定等协助的,县市场监督管理局应当予以协助。

  (六)与县住房和城乡建设局的有关职责分工。一是县住房和城乡建设局负责户外广告设置管理,组织相关部门编制户外广告设置指引和专项规划,未经县住房和城乡建设局批准擅自设置户外广告设施发布户外广告的,由县住房和城乡建设局依法查处;县市场监督管理局负责户外广告内容发布的审查登记和监督管理,已经县住房和城乡建设局批准设置户外广告设施,但未经县市场监督管理局登记擅自发布户外广告的,由县市场监督管理局依法查处。二是县住房和城乡建设局负责餐厨垃圾收集、运输、处理等管理工作,县市场监督管理局负责食用油生产、精炼加工、分装罐装企业及食用油使用的监督管理。三是县住房和城乡建设局负责农贸市场、商场、商铺以外的摆摊设点的监管查处工作。

  (七)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  七、附则

本规定由中共闽清县委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共闽清县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。