闽清县农村公路桥梁隧道突发事件应急预案

闽清县交通运输局

2014年4月28日

一、总    则

1、为有效应对我县农村公路桥梁隧道可能出现的突发事件，及时采取应急控制措施，组织实施抢险工作，最大限度地减少农村公路桥梁隧道重大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。

2、编制依据：《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《福建省普通公路桥梁养护管理办法》及《闽清县农村公路桥梁养护管理工作制度》等法律法规。

3、适用范围：适用于闽清县群养农村公路桥梁隧道在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡的重大险情等突发事件。

4、应急机构：根据农村公路“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任体系，县道桥梁隧道管养责任单位为县交通运输局，乡、村道桥梁隧道管养责任单位为乡镇人民政府。农村公路桥梁隧道突发事件应急机构为三级应急机构：县人民政府成立“县桥梁隧道突发事件应急处置机制领导小组”，负责指挥和协调全县各部门、各乡镇人民政府突发事件应急抢险救援投入和实施；县交通运输局成立“县农村公路桥梁隧道突发事件应急处置办公室”，由局长担任办公室主任，分管领导担任副主任，规划建设科、安监科、运管所和养护所等相关科室负责人担任成员，负责县道桥梁隧道突发事件应急工作的组织实施，或指挥、协助乡镇人民政府乡、村道桥梁隧道突发事件应急工作的组织实施；乡镇人民政府成立“乡镇农村公路桥梁隧道突发事件应急处置办公室”，由乡镇长担任办公室主任，分管领导担任副主任，养护站等相关科室负责人担任成员，负责乡、村道桥梁隧道突发事件应急工作的组织实施。县交通运输局、乡镇人民政府农村公路桥梁隧道突发应急办公室在应急响应期间负责收集情况，了解突发事件发生情况，提出报告和建议；及时传达和执行县人民政府等上级有关部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责同专家工作组专家进行联络；负责编发事故调查简报；负责救援车辆的调配和通讯联络工作等。视情况下设工程抢险组、交通保障组、善后处置组等工作小组。

5、县交通运输局、乡镇人民政府主要职责：根据县桥梁隧道突发事件应急处置机制领导小组指示，组织公路桥梁隧道专家赴突发事件发生地协助当地的应急工作；指导相关部门开展应急抢修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；组织专业技术力量对突发事件发生地进行对口技术支援；组织突发事件调查，了解公路桥梁隧道突发事件情况，根据情况判定突发事件的等级，提出启动桥梁隧道突发事件应急预案的建议，经应急处置工作领导小组批准后执行；组织公路桥梁隧道专家指导突发事件调查和处理；负责与应急处置工作领导小组成员单位进行联络；并负责公路桥梁隧道突发事件损失情况的汇总上报工作。

二、应急响应

1、分级响应程序

按照桥梁隧道的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。

一级事故：大桥、特大桥坍塌或中、小桥坍塌造成伤亡人数达到5人（含5人）以上；坍塌，发生爆炸、特大火灾、特别重大交通事故、严重渗水等造成交通中断。　
    二级事故：大桥、特大桥坍塌或中、小桥坍塌造成伤亡人数达到5人以下；局部坍塌，发生一般爆炸、重大火灾、重大交通事故、较多渗水等造成交通中断。
    三级事故：桥梁隧道虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、空洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故；发生一般火灾、较大交通事故、大量雨水涌入等造成交通中断。

2、预案启动

突发事件发生后，县交通运输局、乡镇人民政府应立即启动本预案并向县桥梁隧道突发事件应急处置机制领导小组报告。

3、响应程序：在向县桥梁隧道突发事件应急处置机制领导小组报告后迅速动员组织公路部门投入到突发事件应急救援工作中，派员赶赴事故现场组织指导对被毁桥梁隧道及其安全设施的抢修、抢险、抢通工作。保证公路运输安全畅通，确保应急救援人员和物资及时到位。优先保证抢修救援人员、救援物资运输车辆通行，与其他部门密切配合做好事发地被援助人员的疏散和伤残病员的转移、转院。贯彻执行各级领导批示，积极协调系统工作组做好救援和公路抢修抢险工作；了解汇集灾情并及时上报；完成上级部门交办的其他事项。

三、善后处置

1、事故的现场抢险救援结束后，及时清理现场，迅速抢修受损设施。认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。

2、负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。并向县桥梁隧道突发事件应急处置机制领导小组做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：

(1)发生事故的桥梁隧道的基本情况；

(2)调查中查明的事实；

(3)事故原因分析及主要依据；

(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价；

(5)采取的主要应急响应措施及其有效性；

(6)事故结论；

(7)事故责任人及其处理；

(8)各种必要的附件；

(9)调查中尚未解决的问题；

(10)经验教训和安全建议。

四、应急保障

l、队伍保障：组织富有经验的抢险队伍，负责农村公路桥梁隧道抢险抢修工作。

2、通信保障：全局和各有关人员、有关单位的联系方式应保障畅通，应急电话24小时开通，保证信息及时畅通。

3、物资保障：必须储备一定数量的常备救援物资，保证应急救援的需要，应急响应时服从调动。

4、经费保障：突发事件后，应及时向县人民政府请示汇报，由县政府协调有关部门，提供应急经费，保障应急状态时经费使用。

五、奖励与责任

对在农村公路桥梁隧道突发事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对不听指挥、玩忽职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。