各村（居）委、镇直各单位：

　　为做好我镇春运工作，维护我镇社会安定稳定，经镇党政联席会议研究制定《东桥镇2020年春运工作方案》《2020年春运工作应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:

　　1.《东桥镇2020年春运工作方案》

　　2.《2020年春运工作应急预案》

　　闽清县东桥镇人民政府

　　2019年12月30日

　　东桥镇2020年春运工作方案

　　为做好2020年我镇春运工作，确保春运工作安全、有序、高效地进行，根据闽清县春运工作领导小组办公室《关于认真做好2020年春运工作的通知》精神，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以十九大和十九届三中、四中全会精神及省、市、县相关会议精神为指导，坚持“以人为本、执政为民”的理念，以“平安春运”为总要求，按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的原则，加强组织协调，密切配合，落实各项措施，全力营造良好的交通运输氛围。

　　二、适用范围

　　处理春运工作中的日常事务适用本方案，处置春运工作中发生或可能发生在我镇行政区域内的突发事件适用《2020年春运工作应急预案》。

　　三、工作原则

　　坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，以确保安全和交通疏导作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

　　四、领导机构与职责

　　成立镇春运工作（暨应急处置工作）领导小组，成员如下：

　　组      长：黄祥灿   镇长

　　常务副组长：毛忠勇   党委委员 挂职综治副书记

　　副  组  长：毛文桂   镇人大主席

　　                  陈  巧   党委副书记

　　                  余健     常务副镇长

　　                  卞广铨   镇主任科员

　　                  俞承恩   纪委书记

　　                  王辉     党委委员 武装部长

　                　  陈新涛   党委宣传委员 组织委员

　　                  杨武亮   党委委员

　　                  蒋孟金   副镇长

　                　  林世忠   副主任科员

　                　  李新彬   镇派出所所长

　　                  张巧云   镇副主任科员

　　成      员： 江作忠   镇党政办负责人

　　                 黄敬勇   镇党政办副主任

　　                 祝忠重   镇食药监管理所所长

　　                 张君羽   镇综治办负责人、镇团委书记

　　                 郑丰毅   武装部干事

　　                 潘则清   司法所负责人

　　                 江正银   镇卫生院院长

　　                 毛钟城   镇公路养护站站长

　　                 杨武莎   镇农机站站长

　　                 毛铁英   镇民政办主任

　　                 张  星   镇村建站站长

　　                 余运乐   镇安办主任

　　                 王玉莲   镇社保站站长

　　                 陈  敏   镇工会干事

　　                 张夏秋   镇城管中队长

　　                 余运淡   镇扑火队长

　　                 毛剑强   中学校长

　　                 薛兴灵   小学校长

　　                 范书增   大箬村主任

　　                 毛忠基   溪沙村主任

　　                 葛渊瑞   大溪村主任

　　                 刘小华   安仁溪村主任

　                    谢在武   义由村主任

　　                 李昌锦   山限村主任

　　                 毛文清   溪芝村主任

　　                 余运江   湖洋村主任

　　                 江盛长   朱山村主任

　                　 余广燚   过洋村主任

　　                 林生铭   黄坪村主任

　　                 陈伯梅   官圳村主任

　　                 黄  铭   北洋村主任

　　                 余春弟   刘山村主任

　　                 余广琴   下宅村主任

　　                 张  良   坪溪村主任

　　                 林学引   南坑村主任

　　                 池敬铭   新桥村主任

　　                 张世金   黄土岭村主任

　　                 林修维   村后村主任

　　                 叶光和   高港村主任

　　                 杨武钟   竹岭村主任

　　领导小组下设镇春运工作办公室（简称镇春运办，设在镇政府）作为我镇春运期间的应急协调，指挥领导机构，办公室主任由江作忠同志兼任，余正煌具体经办。主要职责是：贯彻执行国家、省、市、县有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全镇预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，统一领导全镇的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。

　　镇春运办联系电话：0591—22528002

　　五、春运期间工作安排

　　（一）春运时间

　　2020年春运从1月10日开始，至2月18日结束，共计40天。值班值守以党政办安排的值班表执行。

　　（二）重点做好客运运力的协调高度工作

　　要按照运力配置到位的原则，对于节前学生和务工人员返乡及节后返城高峰期，要协调客运部门调配运力，增开客运班车，要加强各村道路运力组织，方便群众出行，要做好重点物资运输保障，满足群众生活需要。

　　（三）压实安全生产责任。各村、有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的态度，全力做好春运安全生产工作。要进一步增强红线意识和底线思维，严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，将责任落实到岗位、落实到人头，贯通到各个环节，全力打造“平安春运”。

　　（四）全面排查安全隐患

　　各村、镇安办、派出所、道安办、公路养护站、市场监管所等有关单位要对运输企业、场站设施、运输设备、从业人员、服务质量等方面隐患和缺陷开展检查，督促企业确保车站、隧道、桥梁各项设施设备等符合安全要求，严格禁止技术状况不达标的车辆投入运营，严格禁止逾期未检验、逾期未报废的客运车辆及驾驶证记满12分的营运驾驶人参与春运。对重大隐患要建立台账，限期整改到位，对拒不整改或多次整改不到位的企业，要纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究相关人员责任。

　　（五）加强春运安全保障

　　各村、有关部门要始终把安全放在春运工作的首位，提高安全生产责任意识，把安全责任落实到个人，强化监督检查，坚决遏制重大事故的发生，全力打造“平安春运”。要配合县级相关部门加强“两客一危”重点营运车辆动态监控，及时提醒和纠正交通违法违规行为；要加强路面执法，加大对超速超员超载、疲劳加强、不按规定线路行驶、非法营运等违法行为的打击力度；要严格落实三级以下山区道路禁止夜间通行客运车辆制度，及时纠正农村面包车、货车违法载人，酒后驾车，无证驾驶等违法行为。

　　（六）谋划在前，提高应急能力

　　各村、有关部门要在总结往年应急实践经验的基础上，结合实际，制定本村、本行业的应急预案，落实好应急力，组织好应急队伍，备好备足应急物资和应争救援设备。特别是大箬村要做好高铁北站春运应急预案，溪沙村、南坑村要做好瓷天下海丝精谷、九野运动小镇旅游应急预案，官圳村要做好迷乐谷旅游应急预案。公安派出所、公路养护站要建立恶劣天气应急联合指挥机制和联动处置机制，共同协调做好恶劣天气道路交通应急管理工作。

　　（七）要加强宣传，倡导文明出行，营造良好氛围

　　各运输企业要着力改善旅客候乘环境，大力提倡主动热情服务理念；各村、团组织要开展好志愿者活动，倡导文明出行，做好文明出行宣传；宣传部门要综合发挥村村通、宣传栏等精心组织春运宣传工作。

　　六、安全检查

　　1.1月6日前，镇春运工作领导小组将开展春运安全大检查。

　　2.1月9日至1月20日，镇纪委、镇春运办、镇道安办将不定期督查各单位春运工作情况。

　　七、春运期间值班值守由党政办统一安排,各村也要相应成立春运工作领导小组、春运应急处理工作领导小组及应急预案，特别是溪沙村、黄土岭村、南坑村、官圳村三个村（瓷天下海丝精灵谷、九野运动小镇、迷乐谷）、大箬村（高铁闽清北站）。

　　东桥镇2020年春运工作应急处置预案

　　一、指导思想

　　坚持以十九大和十九届三中、四中全会精神及省、市、县相关会议精神为指导，坚持“以人为本、执政为民”的理念，以“平安春运”为总要求，按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的原则，加强组织协调，密切配合，落实各项措施，全力营造良好的交通运输氛围。

　　二、适用范围

　　处置春运工作中发生或可能发生在我镇行政区域内的突发事件适用《2020年春运工作应急预案》。

　　三、应急类别

　　（一）因恶劣天气而导致交通中断，交通事故以及旅客大量滞留；

　　（二）各种突发事件：

　　1.发生交通严重堵塞或重特大交通事故；

　　2.发生爆炸事件；

　　3.发生火灾事故；

　　4.发生恐怖袭击事件；

　　5.发生群体性骚乱事件；

　　6.发生其它突发事件。

　　四、报告通报

　　各村、镇直有关单位应实行24小时值班制度，负责接收和报送突发事件信息。信息上报应及时、迅速、真实和准确，不得漏报、瞒报、谎报和缓报。突发事件发生后，事发地村和有关部门领导在第一时间到达现场后，必须快速将事件发生的时间、地点、性质、现场动态等情况首报镇春运办及主管部门。在情况紧急时可先用电话报告，然后通过网络等途径上报。事件发生后的处置过程和善后处理情况要深入细报或多次续报。

　　春运办电话：0591-22528002

　　五、应急处置

　　（一）事故灾难应急处置

　　1.发生交通严重堵塞

　　当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，公安派出所执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。

　　2.发生火灾事故

　　当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向上级报告。派出所要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生院实施紧急救护。

　　3.突发公共卫生事件应急处置。

　　当发生突发公共卫生事件时，镇卫生院防疫、派出所立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现甲型流感等严重传染病病人或疑似病人，应立即向当地卫生院和镇春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请县动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

　　（二）社会安全事件应急处置

　　1.发生爆炸事件。

　　（1）运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员要迅速疏散群众，控制现场，及时向镇春运办报告，镇春运办要及时向县春运办报告。

　　（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯。镇卫生院立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向县卫计局申请增援。

　　2.发生恐怖袭击事件。

　　（1）客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向镇春运办和有关部门报告。派出所、公路养护站、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。

　　（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，镇人民政府要立即向县人民政府报告，由县人民政府协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

　　3.发生大规模旅客滞留事件应急处置。

　　当车站滞留旅客接近候车室（特别是闽清北站）容量上限、聚集站场人群出现拥挤时应采取应急措施：

　　（1）镇春运办发出实施《应急预案》的通知。镇春运办实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。

　　（2）镇春运办向县政府申请增派公安派出所、执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。

　　（3）派出所要对站场周边地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由县交警大队制定。

　　（4）交通运输部门负责调配应急运力，紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点。

　　（5）开通广场广播，说明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改换行程或改乘其它客运交通工具。给需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出站内场地供持票旅客进站候车。及时向镇春运办通报客运班车运行情况，并调整、增派运力，配合疏运旅客。

　　（6）社保部门做好滞留人员安抚工作。

　　（7）民政部门配合政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作，及时有序发放给有需要的旅客。

　　（8）卫生部门要及时设置临时医疗服务点，为有需要的乘客提供简单医疗处理。

　　（9）镇指定辖区内学校、体育馆等场所作为异地候乘点并及时启用。

　　（10）交通运输部门负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。

　　（11）立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。

　　4.发生群体性骚乱事件。

　　（1）如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向镇春运办和有关部门报告。各有关部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交有关部门审查处理。

　　（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。客运站场所在地公安机关要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。

　　（3）当发生危害国家安全的暴乱时，镇春运办要立即向县春运办报告，由县春运办协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

　　六、应急响应

　　（一）先期处置

　　1.发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后，相关部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

　　（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

　　（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

　　（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

　　（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

　　（5）向社会发出避险警告或预警信息。

　　（6）有可能波及其他地区的，要及时相互通报。

　　（7）其他必要的先期处置措施。

　　在采取以上措施的同时，镇春运办要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县春运办报告。

　　2.扩大应急

　　（1）在采取先期处置措施基础上，根据报告的情况，达到三级（较大）春运突发事件标准的，报告县春运办，由县工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。

　　（2）在采取先期处置措施基础上，根据报告的情况，达到二级（重大）春运突发事件标准的，立即启动相关应急预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。

　　（3）在采取先期处置措施的基础上，根据报告的情况，达到一级（特别重大）春运突发事件标准的，由镇应急办启动相关应急预案进行处置的同时，向县春运报告、申请支援。

　　3.应急结束

　　春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由镇春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。

　　七、后期处置

　　（一）善后工作

　　（1）镇人民政府负责按照国家有关规定，对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

　　（2）镇人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。

　　（3）镇人民政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。

　　（4）镇人民政府负责采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。

　　（二）社会救助

　　建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由镇民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。