各乡镇人民政府，县委各工委，县直各党委（党组）、部、委、办、局（公司），各人民团体：

    《闽清县“抓项目促提升”专项行动方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。

                                闽清县人民政府  

                                                               2021年1月5日 

闽清县“抓项目促提升”专项行动方案

为贯彻落实十九届五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，全方位推动高质量发展超越，动员全县干部群众，凝心聚力、担当作为，接续开展以抓项目、促提升为主题的项目攻坚专项行动，推动“十四五”开好局、起好步，根据《福州市“抓项目促提升”专项行动方案》要求，结合我县实际，制定如下具体行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力传承“3820”战略工程思想精髓，坚持创新在现代化建设中的核心地位，以“三大三强”为目标，实施产业强县，着力强后劲、提质量，推动我县经济体系优化升级、城乡区域协调发展、新发展格局加快构建。关注民生福祉，打造生态闽清，着力补短板、强弱项，发挥基础设施和社会事业项目对稳投资、稳增长的支撑带动作用。持续优化营商环境，着力优服务、解难题，打通项目落地淤点堵点，打造“抓项目促跨越”行动升级版，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异的成绩向建党一百周年献礼。

二、行动目标任务

坚持目标导向和问题导向相结合，守正和创新相统一，落实“五个一批”项目推进机制，狠抓重大项目、重大举措，大力实施“三大三强”战略，全年亿元以上项目新开工77个、建成52个，推动地区生产总值增长7.5%，其中第一产业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长7.5%，建筑业增加值增长7.2%，第三产业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12%。

（一）产业发展和科技创新提升工程

坚持把发展经济着力点放在实体经济，着力扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

1、推进乡村产业振兴。实施乡村振兴战略，高质量发展特色现代农业，做优做强水产、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉竹木、粉干等特色产业；推进乡村建设，打造美丽乡村建设中高级版，推动城乡融合发展。

2、推动制造业升级。立足建筑产业园、白金工业园、白洋工业园、朱厝工业园、坂东箱包园、智慧食品园、东桥表业园，强化龙头企业培育扶引、创新研发、数字赋能，推动传统产业链高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造，做大做强做优产业集群；大力引进先进制造业，打造新兴产业链，推动全产业链优化升级。全年新开工亿元以上（下同）项目38个、总投资76亿元，其中，战略性新兴产业项目11个、总投资22亿元；建成投产项目23个、总投资26亿元，其中，战略性新兴产业项目6个、总投资12亿元（详见附件2、3）。

3、推进服务业提质。以产业需求为导向，持续推动现代金融、购销供应链、网络直播、信息服务、总部经济、全域旅游、文化创意等现代服务业重点产业加快发展，加快推进区域性综合物流中心和服务业园区集聚区建设，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动现代服务业高质量跨越发展。加快推进平台经济发展，重点培育一批本土购销供应链平台企业，着力壮大一批平台企业，加大对重点服务业企业扶持培育力度，提升平台经济影响力和竞争力。全年新开工亿元以上项目19个、总投资38亿元，其中，战略性新兴产业项目1个、总投资2亿元；建成项目13个、总投资26亿元，其中，战略性新兴产业项目1个，总投资2亿元（详见附件2、3）。

4、提升数字闽清建设能级。积极承接数字峰会溢出效应，深入实施数字闽清建设，推进数字产业化和产业数字化，数字经济和实体经济深度融合，推动产业集聚发展。积极争取举办“数字福州与乡村振兴”分论坛，加快实施一批新基建标杆性、示范性项目，支撑各行业、各领域数字化转型。全年新开工亿元以上数字经济项目3个、总投资3亿元，建成项目2个、总投资2亿元。

5、坚持创新驱动引领。突出创新发展和企业创新主体地位，落实R&D投入稳增和高新技术企业倍增计划，着力提升企业创新能力，培育一批专精特行业龙头企业和拥有自主知识产权和自主品牌的创新企业。推动产学研用深度融合，力争全年科技研发投入增长20%，新增高新技术企业3家，新增备案科技型企业15家，新增“专精特新”企业2家；逐步培育壮大科技型人才队伍，完善高层次人才认定、管理和退出机制，健全人才服务体系，力争全年引进高层次人才、高技能人才10人以上。

（二）城市品质和古厝保护提升工程

围绕“功能更佳、环境更美、颜值更高”目标，加快推进交通、水利工程建设；巩固提升“十位一体”工作成效，推动公园再提质、征迁再推进、景观再提升、环卫设施再完善，推进城区缓堵硬件和新一轮夜景灯光提升工程建设，启动实施分类成片更高标准的老旧小区整治和旧屋区改造，持续抓好古厝保护修复，实现城镇品质和文化内涵双提升。

（三）生态闽清和绿色生活提升工程

深化生态文明建设，推动生产生活方式向绿色、低碳转变。开展颗粒物污染防治行动、小流域综合治理、入河排污口整治，深化农村生活污水治理，打好污染防治攻坚战。落实河长制，持续推进水系治理，确保全县水质稳中有升。拓展生态空间，再打造一批公园花廊、景观大道、生态绿道；拓展城乡居民休闲空间，推进实施一批主题公园、街头公园；统筹梅溪流域山水林田湖草整治，推进生态保护和修复。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推动经济绿色低碳循环发展。持续推进生活垃圾分类处置，抓好危险废物污染防治。全县空气质量在全省排名前列，主要河流优良水质比例达到或超过90%。

（四）群众获得感和安全感提升工程

坚持以人民为中心，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。加快推动中、小学校基础教育设施和教育信息化建设，优化教育资源配置与布局规划；提升我县基础教育整体质量，打造教育强县。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，加快推进公共卫生应急服务中心等项目建设，打造高水平医院和优势特色学科，建立完善平战结合、医防一体的公共卫生服务体系，全面提升医疗卫生服务保障能力；统筹规划居家社区养老服务设施，大力发展医养结合，推动乡镇养老项目全面实施，打造“健康闽清”。优化文化、体育设施布局，不断完善全民健身服务体系。全年新开工亿元以上（下同）生态及民生项目20个，建成项目14个（详见附件2、3）。

（五）营商环境和政府服务提升工程

加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，建设人民满意的服务型政府。启动实施营商环境4.0版，深化“放管服”改革，不断优化并联审批、告知承诺、区域评估和“一趟不用跑”“最多跑一趟”等审批服务机制，着力减环节、压时限，推进项目审批提速增效；聚焦“难、硬、重、新”工作，畅通问题收集渠道、落实定期协调机制、建立问题协调台账、强化人大专询和督查部门联动监督、媒体定期晾晒协调成果，全力破解项目建设、企业发展难点、堵点，推动营商环境再上新台阶。

（六）招商效率和招商质量提升工程

坚持“大招商、招大商”，瞄准“142”产业体系和产业链供应链价值链高端，深入实施产业链招商、以商招商、园区招商行动，主动对接央企、大型国企、知名民企，强化部门联动，全力保障项目落地资源要素，加快落地生效一批带动力强、影响面大、创新支撑作用突出的重大产业项目，全力推动传统产业优化升级、新兴产业加快壮大、现代服务业融合提升，为“十四五”期间稳增长、促转型提供支撑。全年新落地重大产业项目30个以上（不含房地产项目），其中，一产单个项目总投资不低于3000万元，二产单个项目总投资不低于3亿元（技改不低于1亿元），三产单个项目总投资不低于5000万元。外资项目数不低于任务数的10%。（详见附件1）

三、责任分工

（一）各乡镇主要领导和县直部门主要领导负总责，全面承担本辖区、本部门的“抓项目促提升”行动任务；

（二）“抓项目促提升”行动由县抓促办总牵头，县大数据中心负责数字经济项目的跟踪协调推进工作；县工信局负责工业项目、商贸服务业项目的跟踪协调推进，以及市对县考核中规模以上工业增加值增长率、服务业增加值增长率等内容的对接工作；县招商办负责招商项目引进落地牵头工作；县发改局和县行政服务中心负责营商环境优化审批服务牵头工作；县发改局负责科技创新牵头工作。

四、协调推进

（一）落实“一企一议”和重大项目要素保障统筹协调机制，定期研究项目推进中存在的“难、硬、重、新”问题，全力保障项目建设有序推进；

（二）深化各乡镇、县直有关部门和企业、项目沟通服务机制，定期联系、走访，面对面了解情况、宣传政策、协调问题；

（三）完善县、乡镇和县直有关部门领导挂钩服务企业和项目机制，对困难企业和问题项目进行结对帮扶；

（四）各乡镇服务企业和项目情况纳入考评。

五、督查考核

（一）“抓项目促提升”行动开展情况实行“每月一考评、一月一通报”制度，排名情况由抓促办在县委大楼一层大厅以展板的形式予以公布，并在梅城报、“新闽清”以及“闽清攻坚团”微信工作群上进行通报；同时，将开展成效列入本年度落实县委、县政府重点工作绩效考评范畴；

（二）“抓项目促提升”行动开展情况列入组织部门一线考核范围；

（三）县委、县政府每季度召开一次通报会，安排综合考评排名前列的乡镇和县直单位主要领导上台介绍经验，安排排名靠后且未完成任务的3个乡镇和2个县直单位主要领导作表态发言；

（四）县委宣传部负责制定专项行动工作宣传报道方案，开辟专题专栏，组织新闻媒体对“抓项目促提升”行动开展情况进行全方位宣传报道，及时宣传先进事迹，树立风清气正、勇于担当的干事导向，营造攻坚克难、比学赶超的浓厚氛围；每个责任单位每月上报的信息不少于2条；

（五）落实容错纠错机制，鼓励干部干事创业，正确看待、评价和宽容干部在改革创新、担当履职中的失误。 

六、考核奖惩

（一）考评组织

“抓项目促提升”行动综合考评工作由县抓促办牵头负责，县招商办具体负责项目引进落地考评工作，县发改局、工信局、统计局、财政局、行政服务中心分别负责相关考评数据审核确认工作。考评分为月份、季度、年度考评，分别占年度综合考评分的30%、30%和40%。

（二）结果运用

1.对年度综合考评排名前列的乡镇，在本年度绩效总评得分的基础上，第一方阵前四名的乡镇分别奖励绩效分5分、4分、3分、2分，第二方阵前三名的乡镇分别奖励绩效分4分、3分、2分。年度综合考评排名后三名且未完成任务的乡镇，取消当年度绩效管理评“优秀”等次的资格。年度综合考评排名前三名且完成年度任务的县直单位，在本年度绩效总评得分的基础上，分别奖励绩效分2分、1分、0.5分；

2.对在“抓项目促提升”行动中表现突出的干部，予以落实“五个优先”（即优先宣传褒奖、优先选送培训、优先评先评优、优先提拔重用、优先解决诉求），并由县委组织部牵头，会同县人社局、抓促办按照《公务员奖励规定（试行）》和《事业单位工作人员奖励规定》，视情对在项目推进中表现突出的公务员（含参公人员）和事业单位集体、工作人员予以奖励；对不担当、不作为，非客观原因造成工作停滞、项目停顿的，坚决予以问责；问题严重的，给予纪律处分；

3.对在“抓项目促提升”行动中表现突出的县直牵头单位、服务保障单位、项目责任单位给予项目攻坚工作经费奖励；

4.对因工作疏忽导致在“抓项目促提升”行动项目建设中发生重大安全、质量责任事故或重大社会稳定事件的乡镇、部门，取消进入年度综合考评前三名资格。

附件：

1.闽清县“抓项目促提升”专项行动招商指标任务分解

2.闽清县“抓项目促提升”专项行动乡镇开竣工任务责任清单

3.闽清县“抓项目促提升”专项行动县直单位开竣工任务责任清单

4.闽清县“抓项目促提升”专项行动乡镇考评表

5.闽清县“抓项目促提升”专项行动县直单位考评表