《福州市住房和城乡建设局关于印发福州市房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”实施意见的通知》（榕建规〔2026〕18号）已于2026年11月11日印发，为了让大家更好地理解文件精神和有关内容，现就相关政策解读如下：

一、政策背景和目的

为进一步深化工程领域招标投标改革，规范健全我市依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”制度，保障招标人依法自主权，营造公开、公平、公正的招标投标环境，根据《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）、《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号）、《福建省发展和改革委员会等5部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知》（闽发改规〔2023〕7号）等文件精神，结合我市实际，于2025年12月15日制定并执行了《福州市房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”实施意见（试行）》（榕建规〔2025〕18号）。榕建规〔2025〕18号执行以来，结合执行过程中招投标各方主体的意见，我局决定对榕建规〔2025〕18号修订，制定了《福州市住房和城乡建设局关于印发福州市房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”实施意见的通知》（榕建规〔2026〕18号），（以下简称《实施意见》）。

二、目标任务

（一）厘清权责边界，实现权责对等 

把评标权和定标权分开，回归“专家专业评、招标人负责定”，落实招标人主体责任。

（二）转变择优导向，实现优质优价

破除唯分数、唯低价，引导从单纯价格竞争转向履约、信用、业绩、质量安全保障等综合能力择优，匹配项目实际需求，保障工程质量安全。

（三）规范交易秩序，防控廉政风险 

压缩评标专家自由裁量寻租空间，切断投标人与评标专家利益链条；定标规则提前公开、全程留痕、集体决策，减少暗箱操作、量身定制、围串标滋生空间。

（四）优化营商环境 构建公平有序竞争生态

鼓励优质企业参与，引导市场良性竞争，推动招投标市场化、规范化、阳光化，服务工程建设高质量发展。

三、解决问题

（一）权责严重不对等

非评定分离项目，评标专家手握最终定标权，但不承担项目后期质量、工期、投资风险；但招标人是项目责任主体，却丧失自主择优权。

（二）唯报价弊端突出

我省房建市政施工标准招标文件范本中，报价分数占比大，评标专家按固定打分表排名定标，造成单纯看报价、看分值，忽视企业履约、实力、信用；低价中标带来偷工减料、质量隐患、履约纠纷。

（三）评标专家自由裁量权过大

评标专家打分权重高、决定权集中，容易出现倾向性打分、围猎评标专家、评标专家小圈子，操控评标结果。

（四）招标人需求和中标结果脱节 

评标专家不了解项目现场条件、建设管理诉求，按招标文件范本打分选出的单位不一定适配项目特点，后期变更、索赔、管理矛盾多发。

四、主要内容

（一）《实施意见》正文部分包含总则、招标、投标、评标、定标、异议处理、其他要求、附则等八个章节共二十九条内容，文件有效期3年。

1.总则：包括政策制定的目的和依据、“评定分离”释义，以及文件适用范围等三条内容。

2.招标：包括编制招标文件、制定定标方案、确定定标标准等三条内容。

3.投标：包括投标文件和定标文件递交等一条内容。

4.评标：包括评标委员会推荐定标候选人程序、开展定标工作前的要求等两条内容。

5.定标：包括定标委员会成员组成、定标工作开展、中标候选人公示、中标候选人递补等八条内容。

6.异议处理：包括招标人异议处理程序、评标结果的纠正等两条内容。

7.其他要求：包括定标报告备案、内控监督、廉政保密要求、代理服务费、类似业绩设置、中标候选人公示和中标结果合并公示要求等七条内容。

8.附则：包括可参照执行的项目范围、有效期和施行时间等三条内容。

（二）《实施意见》附件部分包含定标标准、定标报告（格式）、定标方案（参考模板）等三个部分。

（三）与榕建规〔2025〕18号相比，本实施意见主要修订内容如下：

1.定标候选人名次设定上限：设计项目10名、施工项目30名；

2.删除“直接票决法”定标方式；

3.增加定标标准各子项评分值；

4.投标人未派人参加答辩的，视同自动放弃中标资格，不参加下一阶段的定标评审；

5.评定分离项目在定标方案中应设置评分业绩；评定分离项目宜设置资格业绩；

6.定标标准的业绩要求增加施工许可证和发票扫描件要求；

7.定标标准的履约保障为评分制评审。

五、联系人及联系方式

福州市建设工程招标投标服务中心，联系电话：0591-87822105